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“十四五”推動碳達峰碳中和要邁七道坎
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避免突擊冒進和“一刀切”


      我国提出碳达峰、碳中和目标后,各地方政府、行业、企业积极响应号召,纷纷设定各自碳达峰、碳中和目标,但也呈现各自为政、缺乏统筹等乱象。当前,我国城镇化、工业化仍在深度推进,经济发展和民生改善任务还很重,人均GDP刚达1万美元,2035年要达到2万美元,这都意味着我国需在经济高质量发展过程中,推动碳达峰、碳中和目标实现,避免突擊冒進和“一刀切”。


      基于我国区域和行业发展仍存在较大差距的实际,碳达峰、碳中和工作应着眼全局,从总体上算大账,坚持全国一盘棋通盘考量,统筹不同地区、不同行业、不同企业的发展实际,合理制定减碳任务,做到产业有保有压、地区有先有后。

其中,东部地区是全国经济高质量发展的动力引擎,承担着打造世界级创新平台和增长极的重任,要加快产业结构和能源结构调整,率先实现避免突擊冒進和“一刀切”目標是該地區作爲全國高質量發展領頭羊的應有擔當。西部地區則需預留一定發展時間和空間,與東部、中部地區實現梯度達峰,支持其發揮可再生能源豐富的優勢,通過承接東中部地區高載能産業轉移,以及延伸産業鏈、提高産品附加值等方式帶動區域經濟高質量發展,這將有助于保障國家能源安全、産業鏈供應鏈安全。


優化偏重的産業結構


      我国工业规模巨大,虽然近年来工业增加值占比持续下降,但仍是最大的能源消费领域。从排放量上看,工业直接排放占全国30%,加上工业使用的电和热,占比达60%-70%。因此,優化偏重的産業結構是实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手。


     一方面,要推动产业结构向中高端迈进,大力发展战略性新兴产业,加快推动现代服务业、高新技术产业和先进制造业发展;另一方面,要重點關注高耗能高排放産業,嚴格控制鋼鐵、化工、水泥、有色金屬等行業新增産能,提升産業集中度。此外,還要關注5G、大數據中心等新興服務領域的高能耗現象。


     相关数据显示,目前全国有15萬個數據中心,年耗電量超過1600億千瓦時,相當于上海地區全年的耗電量,已成爲耗電“大老虎”,且這些數據中心電力供應70%來自煤電。因此,要針對性的對這些高耗能新興服務業進行能量系統優化、節能技術改造,探索通過構建全國一體化大數據中心體系,實施智能調度,提升綜合能效。而且,要發揮新興科技公司的先進綠色發展理念等優勢,鼓勵其參與碳市場自願交易,帶動産業鏈上下遊共同參與碳達峰、碳中和。


能源結構逐步減碳


     在我国能源结构中,煤炭占比高达57%,産生的二氧化碳排放比石油高30%、天然氣高70%,能源系統産生的碳排放的71.7%來自煤炭。因此,以煤炭爲主體的能源結構決定了我國實現碳達峰、碳中和目標必將付出艱苦努力。根據研究機構測算,到2060年實現碳中和時,我國非化石能源消費占比需從目前不足16%提升至80%以上,非化石能源發電量需從目前的34%提升至90%左右。

 

     我国能源转型应按“減煤、穩油、增氣、加新”的路徑持續推進。一方面,逐步降低化石能源消費總量,嚴控煤電項目,“十四五”嚴控煤炭消費增長,“十五五”逐步減少。同時,提高油氣資源勘探開發能力,實現原油穩産和天然氣增産,推動頁岩油氣等非常規資源規模化開發,增加國內油氣資源供應水平。另一方面,大幅提高新能源消費比重,建立滿足風電、光伏等新能源大規模、高比例並網要求的新型電力系統,改變電網運行方式,實現源、網、荷、儲有機互聯、供需雙向互動。


      同时,按照输配分开、配售分开、主辅分离、调度独立的原则,稳步推进电力体制改革,逐步剥离电网售电功能,建立独立的电力交易中心和调度中心,扩大区域、省间电力交易规模,健全市场化电力辅助服务机制。重视核电作为大规模、稳定清洁电源对于实现碳达峰、碳中和目标的重要作用,积极稳妥推动核电发展。


重視節能、提高能效


      近年来,我国节能、提高能效工作取得长足进步。数据显示,2012年以來,單位GDP能耗累計降低24.4%,以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經濟年均7%的增長。但總體而言,能源利用方式仍較粗放,建立綠色低碳的經濟體系任重道遠。其中,節能、提高能效是推動實現碳達峰、碳中和的最低成本路徑,要大力推進全面節約戰略。


     一方面,要继续发挥好能源消费“雙控”制度的“牛鼻子”作用,堅持嚴格控強度、科學控總量,將能源強度、碳強度作爲衡量地區高質量發展的重要指標。未來應發揮用能權交易市場、碳排放權交易市場的作用,賦予地方和企業在節能提效減碳過程中更多的自主權;另一方面,要高度重視提升終端用能效率,在工業、建築、交通領域開展深度脫碳技術示範,完善節能提效的市場化機制,提升用能部門減碳的積極性。


構建活躍的電力市場+碳市場擴圍


     实现碳达峰、碳中和需更好地发挥市场作用,通过将零碳能源正外部性转化为经济效益,充分调动微观主体参与的积极性。


     一方面,应加快构建多元主体参与、价值合理体现、市场交易活跃的电力市场体系,这是构建以新能源为主体的新型电力系统的必要支撑,同时,应充分发挥绿证交易市场作用,加强与全国碳市场的规则衔接,使绿证制度真正成为提升可再生能源消纳水平的重要保障;另一方面,隨著全國碳市場上線交易啓動,應盡快將電力行業以外的重點排放行業納入碳市場交易範圍,形成相對合理的碳價格,對投資決策、信貸評價標准等産生決定性影響,吸引各類資金流入綠色低碳行業。


推動實現關鍵技術突破和創新


     未来推动碳中和必需依靠技术创新和重大技术突破。


     实现碳中和的关键技术可分为三个层次:首先是電氣化技術,電氣化是終端能源消費的重要方向,因此要加強適應高比例可再生能源的智能電網、儲能等技術的攻關力度,大力發展電動汽車等産業;其次是在無法電氣化的領域通過新型燃料替代實現深度脫碳,其中綠色氫能、生物質能、氨能將在工業、交通、建築等難以脫碳的領域實現對化石能源的替代;再次是負碳技術,包括碳捕集利用與封存(CCUS)、生物質能碳捕集與封存(BECCS)等,最終實現碳中和。具體到“十四五”,要通過加強體制機制改革和創新,發揮新型舉國體制優勢,爲綠色低碳技術的蓬勃發展和新型業態的持續湧現創造有利的制度環境。


積極參與國際標准和規則制定


     应对气候变化、推动绿色低碳发展是当前国际合作中各方较易达成共识的领域,也是我国开展国际合作的重要议题。虽然我国承诺的碳达峰、碳中和时间跨度远短于发达国家,但仍要警惕发达国家通过主导制定国际规则,给全球绿色低碳发展“帶節奏”,向我國施壓、惡化我國外部發展環境。


      在当前全球碳中和渐成共识的背景下,我国需更加坚定地建设绿色丝绸之路,加强清洁能源投资合作,继续推动高质量共建“一帶一路”。同時,需高度關注與此相關的國際氣候治理動態,堅持發展中國家定位,堅持共同但有區別的責任原則,積極參與相關國際標准和規則制定,維護我國發展權益。近期,應組織專業力量深度參與ESG(環境、社會和公司治理)國際標准制定,避免受制于人。


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